Vaikuttamisesta pitää ilmoittaa vuoden 2024 alusta alkaen sakon uhalla
[fusion_builder_container type=”flex” hundred_percent=”no” hundred_percent_height=”no” min_height=”” hundred_percent_height_scroll=”no” align_content=”stretch” flex_align_items=”flex-start” flex_justify_content=”flex-start” flex_column_spacing=”” hundred_percent_height_center_content=”yes” equal_height_columns=”no” container_tag=”div” menu_anchor=”” hide_on_mobile=”small-visibility,medium-visibility,large-visibility” status=”published” publish_date=”” class=”” id=”” link_color=”” link_hover_color=”” border_sizes=”” border_sizes_top=”” border_sizes_right=”” border_sizes_bottom=”” border_sizes_left=”” border_color=”” border_style=”solid” spacing_medium=”” margin_top_medium=”” margin_bottom_medium=”” spacing_small=”” margin_top_small=”” margin_bottom_small=”” margin_top=”” margin_bottom=”” padding_dimensions_medium=”” padding_top_medium=”” padding_right_medium=”” padding_bottom_medium=”” padding_left_medium=”” padding_dimensions_small=”” padding_top_small=”” padding_right_small=”” padding_bottom_small=”” padding_left_small=”” padding_top=”” padding_right=”” padding_bottom=”” padding_left=”” box_shadow=”no” box_shadow_vertical=”” box_shadow_horizontal=”” box_shadow_blur=”0″ box_shadow_spread=”0″ box_shadow_color=”” box_shadow_style=”” z_index=”” overflow=”” gradient_start_color=”” gradient_end_color=”” gradient_start_position=”0″ gradient_end_position=”100″ gradient_type=”linear” radial_direction=”center center” linear_angle=”180″ background_color=”” background_image=”” background_position=”center center” background_repeat=”no-repeat” fade=”no” background_parallax=”none” enable_mobile=”no” parallax_speed=”0.3″ background_blend_mode=”none” video_mp4=”” video_webm=”” video_ogv=”” video_url=”” video_aspect_ratio=”16:9″ video_loop=”yes” video_mute=”yes” video_preview_image=”” absolute=”off” absolute_devices=”small,medium,large” sticky=”off” sticky_devices=”small-visibility,medium-visibility,large-visibility” sticky_background_color=”” sticky_height=”” sticky_offset=”” sticky_transition_offset=”0″ scroll_offset=”0″ animation_type=”” animation_direction=”left” animation_speed=”0.3″ animation_offset=”” filter_hue=”0″ filter_saturation=”100″ filter_brightness=”100″ filter_contrast=”100″ filter_invert=”0″ filter_sepia=”0″ filter_opacity=”100″ filter_blur=”0″ filter_hue_hover=”0″ filter_saturation_hover=”100″ filter_brightness_hover=”100″ filter_contrast_hover=”100″ filter_invert_hover=”0″ filter_sepia_hover=”0″ filter_opacity_hover=”100″ filter_blur_hover=”0″][fusion_builder_row][fusion_builder_column type=”1_6″ layout=”1_6″ align_self=”auto” content_layout=”column” align_content=”flex-start” content_wrap=”wrap” spacing=”” center_content=”no” link=”” target=”_self” min_height=”” hide_on_mobile=”small-visibility,medium-visibility,large-visibility” sticky_display=”normal,sticky” class=”” id=”” type_medium=”” type_small=”” order_medium=”0″ order_small=”0″ dimension_spacing_medium=”” dimension_spacing_small=”” dimension_spacing=”” dimension_margin_medium=”” dimension_margin_small=”” margin_top=”” margin_bottom=”” padding_medium=”” padding_small=”” padding_top=”” padding_right=”” padding_bottom=”” padding_left=”” hover_type=”none” border_sizes=”” border_color=”” border_style=”solid” border_radius=”” box_shadow=”no” dimension_box_shadow=”” box_shadow_blur=”0″ box_shadow_spread=”0″ box_shadow_color=”” box_shadow_style=”” background_type=”single” gradient_start_color=”” gradient_end_color=”” gradient_start_position=”0″ gradient_end_position=”100″ gradient_type=”linear” radial_direction=”center center” linear_angle=”180″ background_color=”” background_image=”” background_image_id=”” background_position=”left top” background_repeat=”no-repeat” background_blend_mode=”none” animation_type=”” animation_direction=”left” animation_speed=”0.3″ animation_offset=”” filter_type=”regular” filter_hue=”0″ filter_saturation=”100″ filter_brightness=”100″ filter_contrast=”100″ filter_invert=”0″ filter_sepia=”0″ filter_opacity=”100″ filter_blur=”0″ filter_hue_hover=”0″ filter_saturation_hover=”100″ filter_brightness_hover=”100″ filter_contrast_hover=”100″ filter_invert_hover=”0″ filter_sepia_hover=”0″ filter_opacity_hover=”100″ filter_blur_hover=”0″ last=”false” border_position=”all” first=”true” spacing_right=””][/fusion_builder_column][fusion_builder_column type=”2_3″ layout=”2_3″ align_self=”auto” content_layout=”column” align_content=”flex-start” content_wrap=”wrap” spacing=”” center_content=”no” link=”” target=”_self” min_height=”” hide_on_mobile=”small-visibility,medium-visibility,large-visibility” sticky_display=”normal,sticky” class=”” id=”” type_medium=”” type_small=”” order_medium=”0″ order_small=”0″ dimension_spacing_medium=”” dimension_spacing_small=”” dimension_spacing=”” dimension_margin_medium=”” dimension_margin_small=”” margin_top=”” margin_bottom=”” padding_medium=”” padding_small=”” padding_top=”” padding_right=”” padding_bottom=”” padding_left=”” hover_type=”none” border_sizes=”” border_color=”” border_style=”solid” border_radius=”” box_shadow=”no” dimension_box_shadow=”” box_shadow_blur=”0″ box_shadow_spread=”0″ box_shadow_color=”” box_shadow_style=”” background_type=”single” gradient_start_color=”” gradient_end_color=”” gradient_start_position=”0″ gradient_end_position=”100″ gradient_type=”linear” radial_direction=”center center” linear_angle=”180″ background_color=”” background_image=”” background_image_id=”” background_position=”left top” background_repeat=”no-repeat” background_blend_mode=”none” animation_type=”” animation_direction=”left” animation_speed=”0.3″ animation_offset=”” filter_type=”regular” filter_hue=”0″ filter_saturation=”100″ filter_brightness=”100″ filter_contrast=”100″ filter_invert=”0″ filter_sepia=”0″ filter_opacity=”100″ filter_blur=”0″ filter_hue_hover=”0″ filter_saturation_hover=”100″ filter_brightness_hover=”100″ filter_contrast_hover=”100″ filter_invert_hover=”0″ filter_sepia_hover=”0″ filter_opacity_hover=”100″ filter_blur_hover=”0″ last=”false” border_position=”all” first=”false” spacing_right=””][fusion_text columns=”” column_min_width=”” column_spacing=”” rule_style=”default” rule_size=”” rule_color=”” content_alignment_medium=”” content_alignment_small=”” content_alignment=”” hide_on_mobile=”small-visibility,medium-visibility,large-visibility” sticky_display=”normal,sticky” class=”” id=”” font_size=”” fusion_font_family_text_font=”” fusion_font_variant_text_font=”” line_height=”” letter_spacing=”” text_color=”” animation_type=”” animation_direction=”left” animation_speed=”0.3″ animation_offset=””]
Eduskunta hyväksyi 24.2.2023 avoimuusrekisterilain, joka tulee voimaan tammikuussa 2024. Uuden lain myötä avataan avoimuusrekisteri.fi-sivusto, johon organisaatiot ilmoittavat eduskuntaan ja ministeriöihin kohdistetusta vaikuttamisesta ja vaikuttamisen neuvonnasta. Kokosimme tähän kirjoitukseen keskeisimmät opit oikeusministeriön ja Valtiontalouden tarkastusviraston yhteisestä infotilaisuudesta ja lakiuudistuksen vaikutuksista viestintäalaan. Lakia on avattu kattavasti myös oikeusministeriön julkaisemassa oppaassa.
[/fusion_text][fusion_imageframe image_id=”47869|large” max_width=”” sticky_max_width=”” style_type=”” blur=”” stylecolor=”” hover_type=”none” bordersize=”” bordercolor=”” borderradius=”” align_medium=”none” align_small=”none” align=”none” margin_top=”” margin_right=”” margin_bottom=”” margin_left=”” lightbox=”no” gallery_id=”” lightbox_image=”” lightbox_image_id=”” alt=”” link=”” linktarget=”_self” hide_on_mobile=”small-visibility,medium-visibility,large-visibility” sticky_display=”normal,sticky” class=”” id=”” animation_type=”” animation_direction=”left” animation_speed=”0.3″ animation_offset=”” filter_hue=”0″ filter_saturation=”100″ filter_brightness=”100″ filter_contrast=”100″ filter_invert=”0″ filter_sepia=”0″ filter_opacity=”100″ filter_blur=”0″ filter_hue_hover=”0″ filter_saturation_hover=”100″ filter_brightness_hover=”100″ filter_contrast_hover=”100″ filter_invert_hover=”0″ filter_sepia_hover=”0″ filter_opacity_hover=”100″ filter_blur_hover=”0″]https://www.viesti.fi/wp-content/uploads/2023/05/tama-3-1-1024×683.png[/fusion_imageframe][fusion_text columns=”” column_min_width=”” column_spacing=”” rule_style=”default” rule_size=”” rule_color=”” content_alignment_medium=”” content_alignment_small=”” content_alignment=”” hide_on_mobile=”small-visibility,medium-visibility,large-visibility” sticky_display=”normal,sticky” class=”” id=”” font_size=”” fusion_font_family_text_font=”” fusion_font_variant_text_font=”” line_height=”” letter_spacing=”” text_color=”” animation_type=”” animation_direction=”left” animation_speed=”0.3″ animation_offset=””]
Mikä on avoimuusrekisteri?
Avoimuusrekisteri on uusi verkkopalvelu, joka avautuu osoitteeseen avoimuusrekisteri.fi ennen lain voimaantuloa. Laki tulee voimaan 1.1.2024. Avoimuusrekisteriin ilmoitetaan vuoden 2024 alusta lähtien eduskuntaan ja ministeriöihin kohdistuvasta pitkäjänteisestä
- vaikuttamistoiminnasta eli lobbauksesta
- vaikuttamistoiminnan konsultoinnista.
Avoimuusrekisteri sisältää tietoa vaikuttajista, vaikuttamisesta ja vaikuttamiseen käytetyistä resursseista. Tieto on julkista ja kuka tahansa voi tarkastella sivustoa maksuttomasti.
Avoimuusrekisterilain tarkoituksena on ennen kaikkea lisätä yhteiskunnallisen päätöksenteon avoimuutta ja vahvistaa kansalaisten luottamusta, kertoi oikeusministeriön yksikönpäällikkö Niklas Wilhelmsson infotilaisuuden avauspuheessa.
Oikeusministeriö vastaa avoimuusrekisteriä koskevan lainsäädännön seurannasta ja kehittämisestä. Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) taas vastaa avoimuusrekisteriin tehtävien ilmoitusten tarkastamisesta ja ilmoitusvelvollisuuden valvonnasta.
Miten vaikuttamistoiminta määritellään laissa?
Vaikuttamistoiminta määritellään laissa vaikuttajan eli lobbaajan ja vaikuttamistoiminnan kohteen väliseksi yhteydenpidoksi.
Vaikuttamistoiminnassa lobbaajan ja vaikuttamisen kohteen välisellä yhteydenpidon suunnalla tai muodolla ei ole avoimuusrekisterin kannalta merkitystä. Yhteydenpito voi olla tapaamisia, puheluita, sähköposteja tai muita vastaavia yhteydenpidon tapoja. Yhteydenpidon tavoitteena voi olla yleisempi suhdetoiminta tai asioiden valmisteluun ja päätöksentekoon vaikuttaminen.
Vaikuttamistoiminnan neuvontaa tekevät esimerkiksi viestintätoimistot ja muut konsulttitoimistot. Keskeistä vaikuttamistoiminnan neuvonnassa on, että konsultti tunnistaa sekä oman toimintansa että asiakkaan toiminnan luonteen ja niiden kytkeytymisen asiakkaan intressien ajamiseen yhteiskunnassa. Ilmoitus pitää tehdä asiakkaan puolesta tehtävästä vaikuttamisesta, vaikuttamistoiminnan tukemisesta tai toimistojen omasta suhdetoiminnasta. Ilmoitusvelvollisia ovat ne toimistot, jotka harjoittavat päätoimisesti vaikuttamistoimintaa tai sen neuvontaa.
Lue oikeusministeriön oppaasta tarkemmat määrittelyt vaikuttamistoiminnan määritelmistä.
Miten avoimuusrekisteri toimii?
Avoimuusrekisteri toimii ilmoitusmenettelyllä, mikä tarkoittaa sitä, että ilmoitusvelvolliset organisaatiot ilmoittavat itse lain vaatimat tiedot avoimuusrekisteri.fi -palveluun.
Ilmoittaminen on maksutonta ja vaatii vahvaa tunnistautumista. Ilmoitukset tehdään rekisteriin suomeksi tai ruotsiksi
Ilmoitus vaikuttamistoiminnasta tehdään kahdesti vuodessa. Jos ilmoitusvelvollinen ei ilmoita vaikuttamistoiminnasta 1.1.2024 alkaen, voi VTV määrätä uhkasakon.
–Sanktiomahdollisuus parantaa rekisterin käyttöönottoa, kertoi VTV:n valvontapäällikkö Jonna Carlson infotilaisuudessa.
Kenen pitää ilmoittaa vaikuttamistoiminnasta?
Avoimuusrekisterissä ilmoitusvelvollisia ovat oikeushenkilöt ja yksityiset elinkeinoharjoittajat, jotka harjoittavat eduskuntaan ja ministeriöihin kohdistuvaa vaikuttamistoimintaa tai vaikuttamistoiminnan neuvontaa. Oikeushenkilöitä voivat olla esimerkiksi yritykset, yhteisöt ja viranomaiset. Muutamia poikkeuksiakin löytyy.
Yksityishenkilöt eivät ole ilmoitusvelvollisia, mutta olennaista on tunnistaa, koska toimitaan yksityishenkilönä ja koska toiminta ajaa työnantajan tai asiakkaan etua, muistutti oikeusministeriön eritysiasiantuntija Sami Demirbas infotilaisuudessa.
Millaisesta vaikuttamisesta ei tarvitse ilmoittaa?
Avoimuusrekisteriin ei ilmoiteta esimerkiksi suoranaisesti kuntiin, hyvinvointialueisiin tai Euroopan komissioon kohdistuvasta vaikuttamisesta tai vaikuttamisen neuvonnasta. Myös valtion virastoihin kohdistettu vaikuttaminen on rajattu lain ulkopuolelle.
–Kansanedustaja on kuitenkin aina lopulta kansanedustaja, muistutti Demirbas. Hän viittaa kommentillaan siihen, että Suomessa poliitikot voivat toimia valtakunnallisen tason lisäksi samaan aikaan esimerkiksi hyvinvointialueilla.
Demirbas kertoi infotilaisuudessa, että rajat ovat hyvinkin veteenpiirrettyjä ja vaikuttamistoimintaa pitää arvioida aina tapauskohtaisesti.
–Jos vaikuttamistoiminta ei liity millään tavalla valtakunnalliseen tasoon, ei se silloin ole todennäköisesti avoimuusrekisteriin ilmoitettavaa vaikuttamistoimintaa.
Myös esimerkiksi ministeriöiden ostamat neuvontapalvelut on rajattu lain ulkopuolelle, eikä niistä tarvitse raportoida.
Infotilaisuudessa vakuutettiin useaan otteeseen, ettei avoimuusrekisteri ole tapaamispäiväkirja. Demirbas tarkentaa, ettei avoimuusrekisteriin ilmoitettavassa vaikuttamisessa ole kysymys yksittäisistä tapamisista, vaan rekisteriin ilmoitetaan, kun tehdään ylipäänsä vaikuttamista tiettyyn kohteeseen.
Lue oikeusministeriön oppaasta lisää poikkeuksista.
Milloin tehdään ensimmäinen ilmoitus?
Laki tulee voimaan 1.1.2024, jolloin alkaa myös palveluun rekisteröityminen.
Lain tullessa voimaan, jokaisen ilmoitusvelvollisen on rekisteröidyttävä avoimuusrekisteri.fi -sivustolle 1.1.2024–31.3.2024 välisenä aikana. Ensimmäiset ilmoitukset vaikuttamistoiminnasta tehdään 1.7.–31.8.2024.
Rekisteriin ilmoitetaan myös taloudellisia tietoja. Taloudellisista tiedoista ilmoitetaan kokonaisen kalenterivuoden perusteella, jonka takia niistä ilmoitetaan rekisteriin ensimmäistä kertaa vasta 1.7.–31.8.2026. Tällöin ilmoitus tehdään vuoden 2025 toiminnan taloudellisista tiedoista.
Avoimuusrekisteri rakennetaan täyttämään lain ehdot
Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV) valvontapäällikkö Jonna Carlson painotti infotilaisuudessa, että uusi järjestelmä rakennetaan käyttäjäystävälliseksi ja se ohjaa käyttäjiä täyttämään tiedot lain edellyttämällä tavalla. VTV panostaa myös selkeisiin ohjeistuksiin ja kouluttaa eri käyttäjäryhmiä klikkaus-klikkaukselta -periaatteella.
Seuraava yleinen infotilaisuus pidetään kesäkuussa Teamsissa. Tilaisuudesta ja tulevista koulutuksista saa tietoa seuraamalla VTV:n omia kanavia.
Lue lisää oikeusministeriön oppaasta
Oikeusministeriö on julkaissut uudesta laista oppaan lobbareille, vaikuttajaviestijöille sekä kaikille vaikuttamistointaa tai sen neuvontaa harjoittaville tahoille. Opas avaa selkeästi ja tarkasti uutta lakia ja sen poikkeuksia. Pääset lukemaan opasta täältä.
Infotilaisuuden tallenne ja esitysmateriaali löytyy VTV:n sivuilta.
[/fusion_text][fusion_text columns=”” column_min_width=”” column_spacing=”” rule_style=”default” rule_size=”” rule_color=”” content_alignment_medium=”” content_alignment_small=”” content_alignment=”” hide_on_mobile=”small-visibility,medium-visibility,large-visibility” sticky_display=”normal,sticky” class=”” id=”” font_size=”” fusion_font_family_text_font=”” fusion_font_variant_text_font=”” line_height=”” letter_spacing=”” text_color=”” animation_type=”” animation_direction=”left” animation_speed=”0.3″ animation_offset=””]
Lähteet:
- Avoimuusrekisteri opas, oikeusministeriö. Saatavilla: https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/164811/OM_2023_15_SO.pdf?sequence=1&isAllowed=y
- Avoimuusrekisterin esittelytilaisuus 25.4.2023. Oikeusministeriö & Valtiontalouden tarkastusvirasto. Materiaalit saatavilla https://www.vtv.fi/tapahtumat/avoimuusrekisterin-esittelytilaisuus/
[/fusion_text][/fusion_builder_column][fusion_builder_column type=”1_6″ layout=”1_6″ align_self=”auto” content_layout=”column” align_content=”flex-start” content_wrap=”wrap” spacing=”” center_content=”no” link=”” target=”_self” min_height=”” hide_on_mobile=”small-visibility,medium-visibility,large-visibility” sticky_display=”normal,sticky” class=”” id=”” type_medium=”” type_small=”” order_medium=”0″ order_small=”0″ dimension_spacing_medium=”” dimension_spacing_small=”” dimension_spacing=”” dimension_margin_medium=”” dimension_margin_small=”” margin_top=”” margin_bottom=”” padding_medium=”” padding_small=”” padding_top=”” padding_right=”” padding_bottom=”” padding_left=”” hover_type=”none” border_sizes=”” border_color=”” border_style=”solid” border_radius=”” box_shadow=”no” dimension_box_shadow=”” box_shadow_blur=”0″ box_shadow_spread=”0″ box_shadow_color=”” box_shadow_style=”” background_type=”single” gradient_start_color=”” gradient_end_color=”” gradient_start_position=”0″ gradient_end_position=”100″ gradient_type=”linear” radial_direction=”center center” linear_angle=”180″ background_color=”” background_image=”” background_image_id=”” background_position=”left top” background_repeat=”no-repeat” background_blend_mode=”none” animation_type=”” animation_direction=”left” animation_speed=”0.3″ animation_offset=”” filter_type=”regular” filter_hue=”0″ filter_saturation=”100″ filter_brightness=”100″ filter_contrast=”100″ filter_invert=”0″ filter_sepia=”0″ filter_opacity=”100″ filter_blur=”0″ filter_hue_hover=”0″ filter_saturation_hover=”100″ filter_brightness_hover=”100″ filter_contrast_hover=”100″ filter_invert_hover=”0″ filter_sepia_hover=”0″ filter_opacity_hover=”100″ filter_blur_hover=”0″ last=”true” border_position=”all” first=”false”][/fusion_builder_column][/fusion_builder_row][/fusion_builder_container]